为贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14号）和《中共湖北省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（鄂办发〔2016〕22号，以下简称《全省实施方案》，已在新闻媒体公开发布），在全州党员中开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），现提出如下实施方案。

　　开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，切实把全面从严治党的要求落实到每一个党支部、每一名党员，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，保证全党始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

　　（一）主要目标。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。要围绕全州中心工作和大局，把“两学一做”学习教育落实到理论武装上，引导党员坚定信仰信念之真；落实到精准扶贫、同奔小康上，引导党员担当牵头引领之责；落实到“六城”同创上，引导党员共铸城市文明之魂；落实到依法治州上，引导党员树立法治信仰之坚；落实到严肃换届纪律、营造风清气正的政治生态上，引导党员自觉抵制选人用人不正之风；落实到推动发展上，引导党员走在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念之先，为实现“十三五”良好开局，打赢脱贫攻坚战、加快建设全国先进自治州和与全省同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。

　　（二）基本任务。开展“两学一做”学习教育，重在端正思想作风、解决突出问题。要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要着力解决《全省实施方案》中提出的五个方面的问题。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改和省委巡视组反馈问题整改，推动党的作风不断好转。

　　（三）基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

　　要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加强对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话中的基本精神和实践要求，坚持理论与实际紧密联系，坚持学与做结合、知与行结合，切实增强学习教育效果。

　　（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

　　全体党员要逐条逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习红安精神和恩施革命斗争史传承红色基因，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件及省州近年来查处的典型违纪违法案件中汲取教训。

　　县处级以上党员领导干部要系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章节内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

　　（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。

　　全体党员要学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握《全省实施方案》中提出的七个方面内容和习近平总书记视察湖北时关于加快建设成为中部地区崛起重要战略支点、力争在转变经济发展方式上走在全国前列的重要指示精神，深入学习领会习近平总书记关于民族工作的讲话精神，始终高举民族团结旗帜，坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步宣传教育，精心做好全国民族团结进步示范州创建工作。

　　县处级以上党员领导干部要以《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《知之深爱之切》。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风，主要领会掌握《全省实施方案》中提出的七个方面内容。要注重整体把握，掌握内在联系，防止碎片化学习。

　　（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，着眼湖北“率先、进位、升级、奠基”的总体目标和恩施“打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会”的目标，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。结合本地本单位实际和党员岗位特点，对做合格党员的要求进行细化具体化。各级党委（党组）要指导各党支部，结合不同领域、不同行业、不同单位实际制定合格党员的具体标准。党员领导干部要做“两为”干部的标杆、学法用法的标杆、精准扶贫的标杆；农村党员要带头遵守村规民约、带头创业脱贫致富、带头联系帮助群众；社区党员要做“六城”同创的参与者、网格化管理的推进者、邻里和谐的维护者；机关事业单位党员要做坚定理想信念的先锋、全心服务群众的先锋、坚持清正廉洁的先锋；国有企业党员要做提质增效的标兵、担当社会责任的标兵、促进企业和谐的标兵；“两新”组织党员要做志愿服务的有心人、政策法规的宣讲人、依法治州的带头人；学校党员要做政治坚定的表率、教书育人的表率、师德师风的表率；各级“第一书记”要做村情民意的调研员、精准扶贫的战斗员、基层党建的指导员。

　　把“支部主题党日”作为推进我州“两学一做”学习教育的基本载体，将学习教育“四整四强化”的各项任务贯穿起来。基本要求是，以县市为单位，每个月固定一天为“支部主题党日”。州直各单位根据各自实际分别确定“支部主题党日”时间。坚持将学党章党规、学系列讲话贯穿始终，每次“支部主题党日”都要组织学习，每项重要工作安排都要先组织学习，在集体诵读党章、重温入党誓词、按月交纳党费的基础上，结合实际开展专题学习讨论、讲党课、组织生活会、民主评议党员、立足岗位作贡献等规定动作和创新措施，推进开展学习教育，将“三会一课”和党员日常教育管理制度抓严抓实抓好。

　　1.深入开展组织整建，强化基层组织力

　　（1）健全组织体系。要以“两学一做”学习教育为带动，理顺党组织隶属关系，实现党的组织全覆盖。继续整顿软弱涣散基层党组织，对问题特别突出的基层党组织要先整顿到位，再开展学习教育，推动软弱涣散基层党组织转化提升，使整顿转化和学习教育相互促进。建好用好全州基层党建工作综合信息管理平台，探索推行基层党组织“先进指数”管理，按照“五好”标准，科学设置党组织星级，细化先进基层党组织的具体标准，实行分类管理。

　　（2）排查组织关系。根据中央、省委统一部署，按照州委组织部《关于印发〈关于开展全州党员组织关系集中排查工作方案〉的通知》（恩施州组通〔2016〕6号）要求，以党支部为单位，对正式组织关系在本党支部的党员、正式组织关系转出后未收到组织关系介绍信回执的党员进行排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

　　（3）加强骨干培训。继续开展好“两学一做”学习教育领导干部法纪知识专题培训，实施“双强”村党组织书记培育工程，推行村党组织书记履职能力测试制度，以县市为单位对村党组织书记组织闭卷测试，测试合格者颁发证书，持证上岗。全面开展以党支部书记为主体的骨干整训，州级举办党务骨干示范培训班，县（市）、乡镇（街道）党委要用好党校、行政学院、干部学院等教育培训资源，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干进行全员培训，帮助他们明确工作要求，掌握工作方法，确保学习教育有人抓、有人管、有能力落实。

　　2.深入开展思想整顿，强化理想信念

　　（1）围绕专题学习讨论。要扎实搞好个人自学。制定党员年度学习计划，按要求完成学习内容。结合“支部主题党日”，按照“三会一课”制度，党小组定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习，每月至少1次。以党支部为单位每两个月组织一次专题讨论，将专题讨论与全州中心工作相结合，围绕如何做合格党员，分四个专题开展：即将学习教育与严肃换届纪律相结合，引导党员干部做讲政治、有信念的合格党员；与依法治州相结合，引导党员干部做讲规矩、有纪律的合格党员；与“六城”同创相结合，引导党员干部做讲道德、有品行的合格党员；与精准扶贫相结合，引导党员干部做讲奉献、有作为的合格党员。

　　（2）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。上级党组织要指导基层党组织书记人人讲党课。开展“微党课”活动，鼓励普通党员结合“不忘初心·永跟党走”主题实践活动讲党课，让每一名党员都成为授课人。组织开展优秀“微党课”评选，评选出的优秀“微党课”作品在恩施电视台、“恩施发布”公众号和恩施州党建网进行滚动展播，提升党课的影响力。党支部每季度至少安排一次党课。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

　　（3）大力选树身边先进典型。“七一”期间，在纪念建党95周年活动中，大力宣传全州优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织、优秀村（社区）党支部书记的先进事迹，用身边典型教育身边人，营造学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。

　　3.深入开展作风整肃，强化纪律规矩

　　（1）召开党支部专题组织生活会，严肃党内政治生活。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

　　（2）开展民主评议党员，严格党员日常管理监督。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。探索建立党员“先锋”指数管理，以民主评议党员为载体，采取党员自评、群众测评、支部初审、上级党委审定等程序，确定党员等次，促进党员考核由主观印象评价向科学量化评价转变。党支部采取适当方式对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

　　4.深入开展问题整改，强化知行合一

　　（1）积极投身精准扶贫，当好扶贫主力军。开展“‘两学一做’当先锋、精准扶贫立新功”主题活动，党员领导干部率先垂范，引导广大党员切实担负起脱贫攻坚的重任，机关事业单位和国企党员发挥结对帮扶作用，“两新”组织党员发挥桥梁纽带作用，农村党员发挥示范带动作用，“第一书记”发挥牵头引领作用，用精准扶贫工作成绩检验“两学一做”学习教育成果。

　　（2）立足岗位作贡献，切实发挥先锋模范作用。开展党员“亮身份、做表率”活动，针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党员身份，积极为党工作，亮明身份，争做表率。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，引导无职党员发挥积极作用，大力支持农村党员致富带富，大力支持城市党员创业就业。在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，引导职工党员高标准、高质量完成工作任务，发挥示范作用。在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，做到一名党员就是一个标杆、一面旗帜。在机关事业单位，结合开展“三抓一促”活动，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度。在学校，结合党建主题活动，开展党员志愿服务，增强党员党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。

　　（3）领导机关领导干部作表率，上行下效整体联动。坚持领导带头。按照州委安排，州委常委同志和州级领导干部结合精准扶贫工作，联系驻点村党支部，带动一个乡镇的学习教育，同时联系本人所在党支部，带动一个机关的学习教育，带头参加党支部的学习讨论，带头谈学习收获和学习体会，指导好所分管领域或兼职的地方部门单位的学习教育。各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动。党员领导干部要严格执行《恩施州党员领导干部参加党的组织生活若干规定》等党内生活的各项制度，要以普通党员身份参加所在支部的组织生活。要以党委（党组）会、党委（党组）中心组等形式，定期组织集中学习，每次确定一个专题开展交流研讨，重点围绕从严治理为官不为、争做“两为”干部等开展集中研讨，推进落实干部能上能下规定，倒逼干部“两为”，促进履职尽责。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，深入查找存在的问题，严肃开展批评和自我批评，扎实抓好整改落实。

　　（4）对照细化整改重点，针对问题边学边改。全体党员都要坚持共产党人理想信念，牢固树立党的意识、党员意识，强化党的宗旨意识，积极践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业，重点解决《全省实施方案》中提出的5个方面的问题。县处级以上党员领导干部要带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，重点解决《全省实施方案》中提出的5个方面的问题。机关党组织要重点解决党建工作创新不够、党的建设与业务工作“两张皮”等问题；事业单位党组织要重点解决党建工作发展不平衡、组织生活开展不足、党员作用发挥不够等问题；农村社区党组织要重点解决基层阵地建设不到位、“三会一课”制度落实不到位、农村无职党员教育管理不到位等问题；国有企业党组织要重点解决党组织地位弱化、党建工作边缘化、党内生活平淡化等问题；“两新”组织党组织要重点解决党建工作力度不够、信心不足、目标不明，党组织机构不稳定，学习教育流于形式等问题。

　　在全州各级机关事业单位党员中广泛开展“不忘初心·永跟党走”主题实践活动，以“支部主题党日”为基本载体，以引导机关党员“‘两学一做’当先锋、精准扶贫立新功”为目标，以“四访两会一参加”为主要内容，实现“增强四个意识、争做合格党员”目标，即回乡走访革命前辈和先进典型，增强政治意识，做一个讲政治、有信念的人；走访新老支书和入党介绍人，增强组织意识，做一个讲规矩、有纪律的人；走访父母师长和亲朋故友，增强感恩意识，做一个讲道德、有品行的人；走访致富带头人和贫困农户，增强宗旨意识，做一个讲奉献、有作为的人；回乡后，组织召开民情民意座谈会或列席村（社区）支部组织生活会，回机关后参加所在支部交流会；参加一次农务，体味劳动群众的艰辛不易。全体党员干部要认真对待此次活动，在回乡走访中接受再教育，以此为契机深思“我是谁？我从哪里来？我要到哪里去？我应为党组织做什么？”等四个问题，达到认认真真回顾“来时路”，踏踏实实走好“脚下路”，满怀信心展望“未来路”，争做一名合格党员的目的。各级党组织要高度重视，切实把开展“不忘初心·永跟党走”主题实践活动作为推动“两学一做”学习教育纵深开展的重要途径和有力抓手，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，制定切实可行的实施方案。各级党组织书记要切实承担第一责任人的责任，精心组织、扎实推进。党员领导干部要率先垂范，带头开展本次活动。参加活动的每名党员必须向所属党支部交一份回乡走访笔记或感悟。各级党组织要对回乡走访笔记或感悟进行评选，优秀的要在各级各类媒体分期分批刊发，传播和激发正能量，在全社会营造良好的舆论氛围。

　　全州“两学一做”学习教育在州委常委会领导下进行，成立州委“两学一做”学习教育协调小组，由州委书记、州人大常委会主任王海涛同志任组长，州委副书记、州委政法委书记、州委秘书长、州委州直机关工委书记孔祥恩同志，州委常委、州委组织部部长、州委党校校长张建文同志任副组长，州纪委机关、州委办公室、州委组织部、州委宣传部、州委统战部、州委政法委、州委州直机关工委、州委党校为成员单位，负责全州“两学一做”学习教育的组织协调、督办落实等工作。

　　（一）层层落实责任。各级党组织要切实承担起组织学习的主体责任,把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。“两学一做”学习教育按党组织隶属关系负责领导和指导。各县市和州直各单位党委（党组）要结合实际作出部署安排，加强具体指导。党组织关系在我州的垂直管理单位归口由州委州直机关工委负责指导。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加指导党支部各项活动。各级党组织书记要承担起第一责任人责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。要针对不同类型党员的实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。第一书记要充分发挥指导示范作用，学在前头，指导编写驻点村学习教育方案，主动参加所在村“三会一课”等组织生活，精准施策整建软弱涣散党组织，建强村支两委班子，健全完善学习教育、工作落实、个人生活等制度，确保驻点村“两学一做”学习教育落到实处。

　　（二）分层分类指导。始终突出经常性教育的特点，因地制宜、因人施策，重点在教育引导广大党员愿学、真学、精学上下功夫，防止一锅煮、一刀切、大水漫灌，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。要把学习教育同做好中心工作结合起来，同落实本地区本部门本单位各项任务结合起来，防止“空对空、两张皮”，做到两手抓、两促进。州委州直机关工委要结合实际，制定归口管理单位具体指导方案。县市党委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，分类制定实施方案，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，做到具体化、精准化、差异化。对偏远山区的农村党支部可根据实际优化党小组设置，依托党小组开展学习教育；对窗口单位和服务行业，可采取小型、分散的方式开展学习教育，不影响日常工作；对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　　（三）加强督促检查。各级党委要成立“两学一做”学习教育协调小组，整合部门力量组建工作专班。党委（党组）要在抓好领导班子自身学习的同时，指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划，督促执行“三会一课”制度，落实学习要求。各级党委（党组）要采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，加强对学习教育的督促检查。州委每两个月对各地各单位开展学习教育情况进行一次督查，及时了解党员和领导干部学习教育情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。要把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建工作主体责任的首要任务，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核责任清单，纳入基层党建工作述职评议考核首要内容，确保学习教育扎实推进、取得实效。

　　（四）发挥媒体作用。充分利用各类网络媒体，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等开展学习交流。开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。依托“恩施发布”微博、微信公众号开展“心评论”活动，及时发布学习教育重点篇章，党员实名关注并点击阅读，以评论文字形式替代单纯的心得体会，督促党员真学真信。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。